La bozza di disegno di legge su Governance e Reclutamento non sarà
discussa nella prossima seduta del Consiglio dei Ministri. Al momento non
è nota la data in cui il testo verrà presentato.

Il Prof. Schiesaro (consigliere del Ministro, intervenuto alla seduta cun
del 9-11 giugno) ha confermato, anche se giustificandolo con la necessità
di raccogliere dati aggiornati sull’attività studentesca, il ritardo
nell’emanazione del decreto sul FFO, rimarcando la novità della quota del
7% dedicata alla “premialità” pari a circa 500 milioni di euro. Questa
quota sarà per due terzi attribuita sulla valutazione della ricerca.
Il decreto sarà presumibilmente approvato entro il corrente mese di giugno.
http://www.cun.it/documenti/informacun.aspx?anno=2009

TESTO MOZIONE CUN SU
- gli aspetti finanziari legati al FFO 2009 e alla Finanziaria 2010-12
- l’effetto contraddittorio sull’organico del SUR dell’eventuale
estensione della base temporale di applicazione delle norme della Legge
n.1/2009 e la necessità di una nuova strategia.

1. Aspetti finanziari

Decreto FFO 2009

L’emanazione del Decreto FFO 2009 per l’anno corrente non è stata ancora
effettuata. Nel 2007 e 2008 era arrivato al CUN nel mese di marzo,
consentendo la formulazione del relativo parere entro i primi di aprile.
Già allora era stato stigmatizzato il ritardo mettendo in luce le
conseguenze negative sui singoli atenei e sul sistema nel suo insieme.
Lo slittamento dell’emanazione del Decreto:
- espone il Fondo, come già denunciato dal CUN, al possibile ulteriore
prelievo di quote da parte del MEF;
- consolida logiche di inerzia finanziaria e contabile;
- demotiva le istanze di programmazione e innovazione più volte invece
dichiarate, di fatto pregiudicando l’avvio della programmazione da parte
dei singoli atenei per il 2010.
Il CUN sottolinea le gravi conseguenze che derivano a tutto il sistema dal
grave ritardo e chiede che le autorità competenti si attivino con estrema
urgenza e procedano alla redazione del Decreto nonché alla distribuzione
dei fondi relativi.
Inoltre:
- chiede che in virtù dei risultati correnti ottenuti, ad esempio la
regolarità degli studi, la riduzione dell’età media dei neodottori, la
maggiore frequenza alle lezioni, la generalizzata  acquisizione delle
conoscenze linguistiche e informatiche, i migliori rapporti coi territori
e il mercato del lavoro, l’aumento dei tirocini e degli stage, ecc.,
documentati anche da ALMALAUREA (1),  siano stanziate risorse finanziarie
aggiuntive già per l’anno in corso;
- ricorda la necessità che il Decreto 2009 fissi anche i criteri che
saranno seguiti nella distribuzione del FFO 2010.

Finanziaria 2010-12

Il CUN chiede che:
- nella Finanziaria 2010-12 siano riconosciuti i progressi del SUR
nell’ultimo triennio, come ad esempio, razionalizzazione e
riqualificazione dell’offerta formativa, controllo della spesa, piani di
rientro dall’indebitamento, selezione di indicatori e parametri di qualità
individuale e collettiva internazionalmente riconosciuti, definizione di
un sistema di equipollenze internazionali, ecc..
- venga quindi stanziata una adeguata linea di finanziamento che riconosca
il SUR come infrastruttura strategica del Paese per la ricerca scientifica
e l’alta formazione, associando in modo sostanziale la premialità
finanziaria ai risultati di una valutazione da intraprendersi in modo
urgente e sistematico.

2. Parametri e regole reclutamento Legge n. 1/2009

Il CUN segue con preoccupata attenzione la situazione stagnante nello
sviluppo dell’organico e delle procedure in atto nel reclutamento dei
ricercatori e nei processi di avanzamento dei professori.

Più volte ha segnalato con mozioni e proposte la gravità della situazione
e lo stato di deterioramento nelle aspirazioni e motivazioni del corpo
docente  e professionale.

Ora, sulla base dello stato dell’organico dei docenti delle università
italiane  nonché dei risultati ottenuti da un modello di simulazione a 10
anni del SUR e dei singoli atenei segnala le eventuali drammatiche, e
forse non volute, conseguenze che deriverebbero dalla applicazione delle
norme della Legge n.1/2009 se applicate per il prossimo decennio.

In particolare, evidenzia (vedi tabella 1) che tali norme:

- produrrebbero una drastica riduzione  della dimensione dell’organico del
Sistema, in palese contraddizione con le indicazioni OCSE relative
all’Italia, e sostanziali modifiche nella sua composizione;
- genererebbero nell’arco di un decennio una struttura dell’organico
eccessivamente ridotta nelle componenti che, in assenza di una non più
rinviabile ridefinizione dello stato giuridico della docenza,  sono
istituzionalmente tenute alla funzione docente;
- comporterebbero un progressivo generalizzato invecchiamento del corpo
docente , di nuovo in palese contraddizione con gli obiettivi dichiarati
nella “Linee guida” del 24 marzo e nelle diverse bozze di disegni di
legge;
- e appaiono, in definitiva, incapaci di mettere in moto processi coerenti
con le aspettative, incidendo significativamente sul futuro delle
università specie riguardo alla qualità dei giovani reclutati, la quale
verrebbe abbassata dall’assenza di significative prospettive di carriera.

Inoltre, quando tali norme vengono applicate in simulazione sui singoli
atenei (vedi tabella 2), mostrerebbero soluzioni fortemente differenziate
a seconda della dimensione e struttura dell’organico esistente, col
risultato di:
- penalizzare fortemente la mobilità interna negli atenei che da anni
adottano politiche di reclutamento e avanzamento selettive sul modello di
un assetto di tipo piramidale;
- consentire, invece, una maggior possibilità di mobilità interna negli
atenei che hanno adottato politiche di prevalente espansione della prima
fascia.

Emergono, cioè, evidenti le incongruenze di una normativa di emergenza non
adeguatamente contestualizzata.

Il CUN propone, quindi, che fin d’ora ci si orienti verso una nuova
strategia di sviluppo dell’organico: nel prossimo DDL si adotti una
formula di “assetto a regime”, verso cui indirizzare gli atenei e da
legare a logiche premiali e sanzionatorie in sede di FFO.

Questa, di massima, dovrebbe prevedere un minimo di 40% per ricercatori -
ricordando la messa in esaurimento dal 2013 - e quote di associati
superiori agli ordinari oppure da contenere entro intervalli del tipo
30-35% e 25-30%.

Questa soluzione garantirebbe una base sistematica di reclutamenti in
entrata e profila una linea di selettività abbinata a prospettive di
promozione e avanzamento entro le politiche di reclutamento e avanzamento
che ciascun ateneo vorrà sviluppare sotto i vincoli di sostenibilità
finanziaria.

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Prof. Maria Cristina Menziani
University of Modena and Reggio E.
Department of Chemistry
Via Campi 183
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